家庭打掃

　　首席評論制訂大學章程，就應納入立法程序
　　□熊丙奇
　　我國第一部專項高校立法——《深圳大學條例》目前已完成起草工作，並擬提交市人大常委會立法。據稱，此次立法是要釐清政府在高校行政權力的邊界，最大限度實現深圳大學招生、學科設置、經費開支、人事招聘和待遇等依法獨立高效運行。
　　與此同時，教育部核准發佈了北大、清華等9所高校章程。根據北大章程，該校首次創設監察委員會。該委員會對學校機構及人員具有檢查權、調查權、建議權、處分權。
　　為何深圳大學條例要通過立法程序，而北大等高校的章程卻只是學校內部起草，提交主管部門核准就發佈？有輿論認為，條例是法律概念，而章程主要是學校內部管理規章。其實，深大條例從其涉及的內容看，就是大學章程。我國所有大學的章程，都應該納入立法程序。北大等高校的章程，按照目前的程序制訂、發佈，很難成為大學依法治校的憲章。
　　在國外，大學章程的制定，通常有兩種途徑，一是學校獲得辦學自主權（特許）之後，由學校理事會制定，是大學依法自主辦學的法律依據；另一途徑是，由大學舉辦者所在立法機構立法，明確舉辦者和辦學者、教育者、受教育者的權責。對於尚未獲得充分辦學自主權的大學而言，通常適合採取後一種途徑，因為作為校方，在未獲自主辦學授權時，是很難要求舉辦者給予學校辦學自主權的。
　　我國大學就屬於後一種情況，目前，我國的大學並沒有充分的辦學自主權，雖然1999年施行的《高等教育法》明確規定大學有7項辦學自主權，但這些自主權至今沒有落實到大學身上。2010年頒佈的國家教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》，都重申要推進教育管辦評分離的改革，落實和擴大學校辦學自主權。而制定大學章程，被視為落實學校辦學自主權，建立現代大學制度的重要內容。
　　只有通過立法程序制定大學章程，才能有效界定舉辦者和學校的關係，對於政府出資舉辦的公立大學來說，尤其如此。在政府與學校關係方面，必須通過立法的方式，明確政府有哪些權力，學校有哪些權利，政府部門不得越權侵犯學校的權利，學校的權利被侵犯，可以通過法律途徑救濟。由學校自己制定、再提交給政府部門審批的章程，通常只是對目前行政治校框架的進一步確認，而不是打破原有權力結構進行重構。在學校內部治理方面，當前，大學內部行政權掌控著教育權、學術權，教育和學術事務都由行政一把抓，要改變這一情況，也需要開門立法加以解決。
　　概而言之，國立高校的大學章程應由全國人大討論、審議，省立高校的大學章程應由地方人大討論、審議，私立高校的大學章程則由私立高校舉辦者所在地地方人大討論、審議，如此，大學章程才是具有法律效力的大學憲章，所有與大學辦學相關的機構、人員，都必須遵守。而制定大學章程的過程，也是推進教育去行政化改革，建立大學自主辦學主體地位的過程。由此希望深圳大學條例能切實納入立法程序，其確定的政府和學校的關係，學校內部行政、教育和學術的關係，也能給我國其他高校建立現代學校制度做出示範。
　　（作者為知名教育學者）　　（原標題：制訂大學章程，就應納入立法程序）